我的心遺留在指南山麓

  中文摘要 　　氣候變遷是當前重要的議題之一 ， 已影響到人類與萬物所依存之自然環境。為人類永續發展之所需，相關法制亦須隨之因應及調整，本文所關注之自然保育法制及文化資產保存法制亦然。 　　本文所關注之自然保育法制，係以「保護區」作為討論焦點，其定義乃參酌 《 生物多樣性公約 》 第二條、世界自然保育聯盟（ IUCN ） 1994 年發表 《保護區管理類別指南》之定義 ，本文認為符合前揭定義之我國法律，概有文化資產保存法、國家公園法、野生動物保育法、森林法及濕地保育法，其中文化資產保存法之「自然地景」，更同時兼具自然保育及文化資產保存之目的。本文首先闡述氣候變遷法制與生物多樣性之相關法制，基於國家保護義務、預警原則（預防原則）之論述，證立國家有義務設置保護區以維持生物多樣性，並逐次以氣候變遷法之視野，分析我國自然保育法制之沿革、內容、問題及改善之道。 　　於文化資產保存法制部分，則以古蹟保存為研究核心，僅指 《世界文化與自然遺產保護公約》中之有形文化遺產， 本文茲以「高雄旗山堤防案」引起之行政爭訟作為探討核心，欲證立文化資產保存與因應氣候變遷採取相應措施間並不衝突，應可並存。 　　本文以氣候變遷法之視野，分析自然保育及文化資產保存法制，亦著重在政府組織改造、機關權限分配、在地居民生存權與文化權之確保等議題，希求未來在因應氣候變遷問題解決之面向上，國家法制能夠妥適地維護自然之生存基礎，俾利多元文化得以永續充實人類之精神生活。 關鍵字： 氣候變遷、自然保育、生物多樣性、保護區、文化資產保存、古蹟保存 Abstract 　　Climate change is a critical and contemporary issue. It strongly affects the natural environment upon which the ecosystem and society depend. In order to achieve “sustainable development” within a society, it is necessary to reconcile the legal system with the purpose of “sustainable development.” In this thesis, the “Nature Co

  中文摘要 　　「婆娑之洋，美麗之島」（ Ilha Formosa ），臺灣四面環海，位於洋流交會處，而有豐富之海洋生物多樣性；又位於季風亞洲，周圍海域不僅為國際著名航道，也因海難頻仍，而有許多被喻為「時間膠囊」之水下文化資產靜謐地躺在海底，這些都是人類珍貴的寶藏。因此，以「海洋保護區」制度，進行海洋自然保育及水下文化資產保護，實有研究之必要。 　　本文所稱「海洋保護區」之概念，其定義主要參酌以下三端：第一、 1992 年《聯合國生物多樣性公約》第二條，及 2004 年《生物多樣性公約》秘書處建議報告；第二、 1994 年世界自然保育聯盟（ IUCN ）出版《保護區管理類別指南》，與該聯盟 2008 年就「保護區」之定義；第三、 1988 年世界自然保育聯盟（ IUCN ）第十七次會員大會第 17.38 號決議定義之「海洋保護區」，與美國及澳洲對「海洋保護區」之定義。歸結以上定義，足以證立「海洋保護區」是能兼容海洋自然保育與水下文化資產保護為一爐之概念，其所建構之法律制度，是人類維護海洋生物多樣性及保護水下文化資產之重要利器。 　　爰此，本研究透過爬梳國際上與「海洋保護區」概念相關之國際文件，包括直接提及「保護區」之《生物多樣性公約》，或與「海洋保護區」精神大致相符之《聯合國海洋法公約》，以及提到「現地保存」水下文化遺產之《聯合國水下文化遺產保護公約》等國際文件，並 分別從國際法及公法學之視野切入探討與海洋保護區相關之理論，確立「海洋保護區」法制建立之必要性並充實其意涵。 　　緊接著，有鑑於「他山之石，可以攻錯」，乃介紹世界上兼容海洋自然保育及水下文化資產保護於「海洋保護區」制度內之國家，包括：美國、澳洲、中國大陸等之實踐，尤其美國 1972 年 《國家海洋庇護區法》、澳洲大堡礁海洋公園之「多重使用區劃方法」制度卓然有成，可作為我國建置海洋保護區法制之借鏡。 　　之後，爬梳我國與海洋保護區相關之法令，探討我國海洋保護區法制之現況及相關問題，另著重在國內最具代表性之海洋保護區，亦即由海洋國家公園管理處所管轄之「東沙環礁國家公園」及「澎湖南方四島國家公園」之相關議題。 　　分析我國海洋保護區法制之現況後，可以察覺目前國內保護區法制尚未統合，主管機關眾多，其權責及協調機制時有不明確之處，迭有爭議發生之可能，本文則取向未來，首先鑑於劃設保護區此一對物之一般行政處分，對權益